編者按

黨的十八大(dà)以來，伴随教育改革發展大(dà)潮，教育督導事業實現了跨越式發展，全面步入一(yī)個嶄新的曆史階段。相比以往各個曆史時期，教育督導這十年是貢獻成績最顯著的十年，是體(tǐ)制機制發展變化最深刻的十年，是積累成功經驗最豐富的十年。知(zhī)史以明鑒，查古以至今。今天，跟小(xiǎo)編一(yī)起了解“教育督導這十年”的發展與變化，立足過去(qù)，能更好地面向未來，在服務教育現代化新征程中(zhōng)更加發揮督導作用，彰顯督導價值。

教育督導這十年

教育督導是我(wǒ)國一(yī)項基本教育制度，對于保障教育法律、法規、規章和國家教育方針、政策的貫徹落實，對于推動實現國家教育治理體(tǐ)系和治理能力現代化，對于推動教育事業持續健康發展、辦好人民滿意的教育，具有獨特的不可替代的作用。

黨的十八大(dà)以來，在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央領導下(xià)，我(wǒ)國教育督導體(tǐ)制機制改革完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，取得了重大(dà)突破，有爲、有位、有威的特征進一(yī)步強化，服務國家教育發展戰略的價值充分(fēn)彰顯，講政治、懂教育、敢擔當的品格更加鮮明。這十年，我(wǒ)國教育督導實現跨越式發展，全面步入一(yī)個嶄新的曆史階段。

一(yī)、教育督導在保障教育改革發展中(zhōng)成績顯著

十年來，廣大(dà)教育督導工(gōng)作者以促進優先發展戰略、建設教育強國爲己任，埋頭苦幹，踔厲奮進，開(kāi)展了一(yī)系列督導評估工(gōng)作，充分(fēn)發揮職能作用，助力教育改革發展。

開(kāi)展對省級政府履行教育職責評價工(gōng)作。這是一(yī)項重大(dà)的制度性安排，抓住省級政府這一(yī)關鍵，緊盯方針政策落實。2018年，對全國所有省份組織全面督查，2019年後，實行省級全面自查、國家5年一(yī)輪實地督查。省級政府履責評價結果每年向黨中(zhōng)央、國務院報告，已成爲督政工(gōng)作的最亮品牌。

開(kāi)展義務教育均衡發展督導評估認定工(gōng)作。于2012年建立了督導評估認定制度，旨在推進國家戰略，在教育領域踐行“協同”“共享”理念，辦好每一(yī)所學校，教好每一(yī)個學生(shēng)，縮小(xiǎo)校際差距，促進教育公平。截至2021年底，全國所有縣級單位均實現了基本均衡發展，并已壓茬推進優質均衡發展督導。這是繼“兩基”督導評估後又(yòu)一(yī)個重要裏程碑。

開(kāi)展幼兒園辦園行爲和學前教育普及普惠督導評估工(gōng)作。于2017年建立了幼兒園辦園行爲督導評估制度，2020年建立了縣域學前教育普及普惠督導評估制度。教育督導向學前教育拓展，成爲學前教育健康發展和實現普及普惠目标有力的保障機制。

開(kāi)展中(zhōng)等職業學校辦學能力評估和高等職業院校适應社會需求能力評估工(gōng)作。于2016年開(kāi)始，按照兩年一(yī)輪的周期，組織開(kāi)展了三輪中(zhōng)職、高職能力評估。每輪形成評估報告，督促各地各校聚焦關鍵，狠抓能力提高，極大(dà)激發了學校辦學活力。

開(kāi)展高等教育本科教學評估和博士碩士學位論文抽檢工(gōng)作。從2011年起開(kāi)展高等教育本科教學評估工(gōng)作，首先對新建本科院校組織合格評估，在此基礎上開(kāi)展審核評估，确保高校教學的合格底線。2014年又(yòu)印發辦法，啓動博士碩士學位論文抽檢工(gōng)作，嚴把質量關，兜住學位授予基本底線。

開(kāi)展基礎教育質量監測工(gōng)作。于2007年建立制度，開(kāi)始試點，2015年印發了《國家義務教育質量監測方案》（2021年又(yòu)進一(yī)步修訂完善），正式開(kāi)展了三年一(yī)周期的質量監測。目前監測科目共有九門，監測結果每年向黨中(zhōng)央、國務院報告，向社會發布，在教育領域産生(shēng)了較大(dà)影響。

開(kāi)展重大(dà)事項專項督導工(gōng)作。十年來，圍繞教育領域一(yī)系列重大(dà)改革政策，相繼開(kāi)展了專項督導，主要包括：全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件、農村(cūn)義務教育學生(shēng)營養改善計劃監管、校園安全和校車(chē)安全監管、教育重大(dà)突發事件、義務教育教師工(gōng)資(zī)待遇落實情況、減輕義務教育階段學生(shēng)作業負擔和校外(wài)培訓負擔（“雙減”）、教育系統新冠疫情防控等，爲推動國家重大(dà)教育政策及改革措施落實落地發揮了不可替代的作用。

二、教育督導體(tǐ)制機制發生(shēng)深刻變化

相比以往各個曆史時期，教育督導這十年是改革力度最大(dà)、進步最大(dà)的十年，是體(tǐ)制機制發展變化最深刻的十年。

教育督導制度真正走上法治化軌道。2012年9月出台的《教育督導條例》，是在總結多年教育督導理論和實踐的基礎上，基于《教育督導暫行規定》及相關法律而制定頒布的，對督導機構、督學人員(yuán)、督導範圍和内容、督導權力與責任、督導組織方式等作出了體(tǐ)系完整的規定，從國家法規層面回答了教育督導的必要性、重要性、獨立性。目前，全國已有29個省份頒布或修訂頒布了省級教育督導條例，與2012年相比增加了15個。

教育督導體(tǐ)制機制改革由黨中(zhōng)央部署實施。2020年2月，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化新時代教育督導體(tǐ)制機制改革的意見》（簡稱《意見》），這是新中(zhōng)國曆史上第一(yī)次以黨中(zhōng)央名義印發的教育督導文件，在我(wǒ)國進入全面深化改革、完善國家治理大(dà)背景下(xià)，明确了教育督導在深化管辦評分(fēn)離(lí)、強化監督體(tǐ)系中(zhōng)特有的地位和作用。《意見》從管理體(tǐ)制、運行機制、問責機制、督學聘用和管理、保障機制5個方面提出了24條改革舉措，體(tǐ)系完整，措施有力，針對時弊，爲教育督導改革發展提供了思想指南(nán)和行動綱領。

教育督導組織地位上升到國務院層級。2012年8月，國務院教育督導委員(yuán)會成立，主任由國務院領導擔任，成員(yuán)單位由2012年的10個，增加到2018年的14個，再增加到目前的19個。随後，各地也相繼強化了教育督導機構的規格和結構，全國構建起黨中(zhōng)央和國務院高層級領導，多個職能部門橫向覆蓋，中(zhōng)央、省、市、縣四級縱向延伸的教育督導組織架構。目前，全國督導隊伍進一(yī)步擴大(dà)到15.9萬人。

教育督導體(tǐ)系進一(yī)步健全。教育督導職能進一(yī)步拓展和明确，督政、督學、評估監測三位一(yī)體(tǐ)的教育督導職能屬性和定位已然形成。相繼出台了對基礎教育、職業教育、高等教育督導評估與監測的辦法和方案，整體(tǐ)構建起對各級各類教育的督導體(tǐ)系的四梁八柱，實現了對各級各類教育的督導全覆蓋；建立責任督學挂牌督導制度，已建立了14.3萬人的責任督學隊伍，做到了“哪裏有教育問題，哪裏就有教育督導”，實現了全國每一(yī)所中(zhōng)小(xiǎo)學、幼兒園的督導全覆蓋。

教育督導權威力促“長牙齒”。《意見》專章對督導問責機制改革作出系統規定，從報告、反饋、整改、複查、激勵、約談、通報、問責等8個方面提出了推動教育督導“長牙齒”的關鍵舉措。2021年7月，國務院教育督導委員(yuán)會又(yòu)專門制定出台了《教育督導問責辦法》，明确規定了督導問責情形、問責方式、問責程序、問責實施。教育督導問責有了制度依據，實踐中(zhōng)應用頻次逐步增多，強度逐步加大(dà)，教育督導與教育行政審批、處罰、執法的聯動開(kāi)始形成，從制度上強化了教育督導的權威性。

三、教育督導積累了豐富的實踐經驗

回顧十年曆程，我(wǒ)國教育督導不斷銳意進取，發展中(zhōng)遵循規律，實踐中(zhōng)積累豐富的經驗，呈現明顯的時代特色。

堅持黨的領導是教育督導十年跨越式發展的根本保證。堅持黨對教育事業的全面領導，是對我(wǒ)國教育事業發展的規律性認識，也是對我(wǒ)國教育督導十年發展的規律性認識。十年來，黨中(zhōng)央、國務院對教育督導高度重視，提出要求，寄予厚望。習近平總書記明确指示要加強和改進督察工(gōng)作。李克強總理多次對教育督導作出批示，親自部署任務。王滬甯同志(zhì)強調督導要“推動教育領域突出矛盾和問題的解決，關鍵是‘長牙齒’”。孫春蘭同志(zhì)直接領導指揮，審議重大(dà)督導政策，明确要求把德智體(tǐ)美勞全面發展的教育方針貫徹落實情況，對教師、學生(shēng)、學校的評價情況，教育經費投入情況作爲三個突出重點。黨的十八大(dà)以來，中(zhōng)央全面深化改革領導小(xiǎo)組（委員(yuán)會）于2015年、2017年、2019年三次直接審議“全面改薄”專項督導、省級政府履責評價、教育督導體(tǐ)制機制改革三項重大(dà)議題。教育督導戰線自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中(zhōng)央保持高度一(yī)緻；自覺将黨的教育方針、學校思想政治教育、黨建工(gōng)作、培養接班人的問題作爲教育督導核心任務和曆史使命；自覺把黨的領導落實到教育督導全方位、全過程。

緊緊圍繞時代主題和國家教育發展戰略是教育督導十年跨越式發展的基本遵循。十年來，教育督導始終堅持黨的要求就是号召，國家戰略就是要求，事業改革和發展就是任務。落實時任教育部副部長、總督學鄭富芝同志(zhì)提出的“六督”（督方針，重在看短闆；督發展，重在看水平；督保障，重在看力度；督評價，重在看效果；督秩序，重在看規範；督環境，重在看變化）要求，強調教育改革發展的重點難點在哪裏，教育督導就要跟進到哪裏。對應國家提出的促進教育公平戰略，開(kāi)展了“全面改薄”、義務教育均衡發展督導；對應人才強國戰略，開(kāi)展了質量監測、素質教育督導、職業教育能力評估、博士碩士論文抽檢；對應學前教育、特殊教育行動計劃的部署，開(kāi)展了學前兩項督導，将特殊教育作爲均衡發展和省級政府履責評價的重要内容；對應維護安全穩定大(dà)局，開(kāi)展了校園安全、校車(chē)安全、中(zhōng)小(xiǎo)學生(shēng)防欺淩等專項督導；對應國家重大(dà)部署，開(kāi)展了營養改善計劃、消除大(dà)班額、教師待遇、“雙減”等系列專項督導。教育督導以服務國家教育發展戰略爲職責，也在服務國家教育發展戰略中(zhōng)彰顯了行業價值。

堅持守正創新是教育督導十年跨越式發展的原則和動力。十年來，遵循黨的百年奮鬥曆史經驗，教育督導将守正創新作爲理論與實踐的基本原則和強勁動力。教育督導之守正，即是“依法依規督導”，依法律法規抓規範，依方針政策抓落實，依規劃目标抓發展。以法律、法規、政策規定作爲制定标準的依據、督查中(zhōng)的标尺、反饋時的對照、問責中(zhōng)的利刃。教育督導之創新，則是以《意見》爲标志(zhì)，以“有限督導、無限威懾”爲方針的一(yī)系列重大(dà)突破，包括督導機構的高規格和多部門，督導内容的全覆蓋和抓重點，将督政對象提高到省級政府，在方式上豐富了随機、暗訪、蹲點、滿意度調查等手段，在督導權威上增加了約談、通報、督辦單、曝光台等問責形式。因事而化，因時而進，因勢而新，不斷與時俱進讓教育督導展現出更嚴格的标準、更嚴密的程序、更科學的方法、更公正的判斷、更嚴肅的問責。

堅持以人民爲中(zhōng)心是教育督導十年跨越式發展的宗旨和目标。十年來，教育督導把堅持以人民爲中(zhōng)心作爲行動宗旨和工(gōng)作目标。對應人民群衆關注度，十年來所開(kāi)展的重要工(gōng)作，無一(yī)不是人民群衆的重要關切。提高人民群衆參與度，廣泛采用媒體(tǐ)、網站公示，收集意見和問題線索，通過座談、随訪增加與群衆互動。注重人民群衆認可度，強調“指标合格了，人民群衆不滿意，這不是真合格”，各項主要督導體(tǐ)系中(zhōng)均把公衆滿意度作爲關鍵指标。聚焦人民群衆獲得感，強調“回頭看、抓複查、重落實、督到底”，把問題的徹底解決和群衆的實際獲得作爲教育督導的最後落點，真正做人民滿意的督導。

勇于自我(wǒ)革命、實現自我(wǒ)強化是教育督導十年跨越式發展特有品質。打鐵還需自身硬，十年來，堅持“督政不忘政治、督學不忘學習、督法不忘方法，督事不忘求是”的原則，努力把督導系統打造成“講政治、懂教育、敢擔當”的強大(dà)力量。注重制度建設，出台一(yī)系列法規、辦法、制度、細則，對大(dà)型督導活動進行規範，加強日常行爲和細小(xiǎo)環節的嚴格管理。注重能力建設，狠抓“講政治”，把思想政治建設和黨建工(gōng)作作爲必修課；狠抓“懂教育”，豐富培訓班、網絡平台、實踐提高等環節，大(dà)練督導系統業務能力基本功。注重作風建設，以之爲督導生(shēng)命線，堅決反對官僚主義、形式主義，要求深入實際、實事求是、客觀公正；要求“敢擔當”，敢動真碰硬，敢唱(chàng)黑臉。注重紀律建設，把黨和國家有關紀律條例、“八項規定”等設爲高壓線，制定了教育督導人員(yuán)“十不準”作爲紅線，設定對督學行爲的自我(wǒ)約束條款和對督學違規行爲問責機制作爲底線，讓全督導系統的人自覺接受黨的領導和組織監督。

四、教育督導未來重任在肩，使命光榮

黨的二十大(dà)立足新時代新方位，确立了全面建成社會主義現代化強國的目标，把教育、科技、人才作爲基礎性先導性工(gōng)程進行了三位一(yī)體(tǐ)的戰略部署，對教育事業改革發展擘畫宏偉藍(lán)圖，提出了辦好人民滿意的教育、建設教育強國的曆史性任務。當前，落實黨的二十大(dà)精神，順應國家構建新發展格局、完善現代治理能力治理體(tǐ)系大(dà)勢，教育督導使命在肩。同時，完成教育事業“十四五”規劃和《中(zhōng)國教育現代化2035》目标任務，适應信息技術革命、爲基層減負、規範“督檢考”等時代背景，教育督導也面臨新的挑戰。

對照黨中(zhōng)央、國務院要求，特别是2020年《意見》提出的改革任務，當前我(wǒ)國教育督導仍存在一(yī)些問題。主要如，教育督導機構獨立行使職能仍顯不足。多數督導部門實體(tǐ)挂靠在同級教育行政部門，個别地方甚至在機構改革中(zhōng)将督導機構撤銷、合并、減編制、降規格。教育督導與教育行政部門職責邊界往往不清，出現一(yī)些“督導越位”、承擔行政工(gōng)作的情況；也出現了一(yī)些“督導缺位”，沒有對督查、評估工(gōng)作合理統籌和歸口等問題。一(yī)些地方督導問責制度不健全，“可改可不改”現象依然存在。教育督導隊伍建設仍存在不足。有的地方督學隊伍數量不足，結構不合理，兼職人員(yuán)過多，年齡老化，專業化水平不高。有的地方督學聘任與管理不嚴格，補貼政策和表彰獎勵制度不完善。教育督導方式方法亟待改進。一(yī)些地方在督導評估辦法、規程、細則制定上科學性不強，方法仍傳統單一(yī)，多頭督導、重複督導時有發生(shēng)。督導信息化建設在系統整合、數據共享、提高效率上亟待提高。

全面學習和貫徹落實黨的二十大(dà)精神，進一(yī)步把中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳《意見》各項要求落實落地，是當前和今後一(yī)個時期我(wǒ)國教育督導的中(zhōng)心任務。開(kāi)啓“十四五”，步入新征程，教育督導仍在路上，任重道遠。

落實黨的二十大(dà)精神，要進一(yī)步旗幟鮮明講政治。深刻領悟“兩個确立”的重大(dà)意義，把督導工(gōng)作聚焦在黨中(zhōng)央領導、黨中(zhōng)央決策部署的落實上，堅持以人民爲中(zhōng)心發展教育，踔厲奮發，勇毅前行，以實際工(gōng)作服務教育高質量發展，服務中(zhōng)國式現代化。

落實黨的二十大(dà)精神，要進一(yī)步求真務實懂教育。準确把握當代中(zhōng)國教育發展之勢和發展規律，堅持以全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹(shù)人根本任務、培養德智體(tǐ)美勞全面發展的社會主義建設者和接班人爲宗旨，發展素質教育，促進教育公平，全面優化督導評估體(tǐ)系，完善對學前教育、義務教育、高中(zhōng)教育、職業教育、高等教育、繼續教育、特殊教育、民辦教育等全方位督導，提高督導評估科學性、實效性。

落實黨的二十大(dà)精神，要進一(yī)步堅定不移敢擔當。強化問題意識，堅持底線思維，發揚鬥争精神，健全問責機制，強化督導權威，“長牙齒”“做利劍”，當好兜住中(zhōng)國教育辦學标準底線和辦學質量底線的“守護神”，爲加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育履職盡責，努力奮鬥，再創輝煌。

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